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企業內部創新機制的建立和企業外部創新環境的改善,都需要政策的引導、支持和保護。
政策是國家和政府把企業引向創新軌道的極為重要的一種調控手段。要用好政策這個調控手段,必須注意:政策是一個體系,要解決好政策體系的協調、配套問題。不協調、不配套的政策是很難奏效的;政策必須是能夠落實的。政策的實際效用取決于政策操作系統的效能。不能執行或不被執行的政策無異于一紙空文。政策在實質上是一種開關系統,要有疏有堵。要發揮政策的導向作用,就必須使政策有所傾斜,但政策不能一味放寬。根據我們的調查,對企業技術創新來說,在政策方面存在的主要障礙有:
1、政策執行部門效能較低,政策執行中的阻塞、變形現象嚴重。許多政策執行部門仍習慣于在計劃管理體制下形成的思維模式,總是著眼于對企業的“管”和“卡”,總喜歡在政策的限制性條款上作文章。
2、政策內容也還不夠完善,對企業技術創新的激勵作用尚需增強。真正有利于企業技術創新的政策,除了為企業提供寬松的環境和優惠的條件以外,還應對企業施加優勝劣汰的壓力,現有的政策在這方面的作用尚不明顯。
3、企業本身政策意識淡薄,總是伸手要政策,卻很少研究如何利用好已有的政策。
4、有關政策雖已出臺不少,但還不夠配套。有些政策基本上還是作為政策方針的原則性規定,缺少具體政策的執行條款;有些政策缺少與之配合的其他政策的支持或與其他政策不協調而很難執行
針對以上問題,我們建議:
1、政府有關部門應對已經出臺的政策進行系統的跟蹤調查和綜合研究,著力于提高政策體系的整體效能,盡量使各項政策配套,以求形成一套完整的創新政策體系;
2、明確授權有關部門專門負責對新出臺政策執行狀況的跟蹤調研工作,明確建立對已有政策的定期評估制度,通過這種制度化的調研和評估,隨時修訂和補充有關政策;
3、努力提高企業領導者的政策意識,把政策意識同市場意識、科技意識一樣作為考核企業決策者素質的重要指標之一。切實發揮企業政策研究部門的作用,對企業政策研究人員組織系統的培訓,使他們從“秘書班子”變為政策研究的智囊。
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