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導讀:明年3月份國務院完成換屆后,新一輪大部制改革方案或許就會出來。
被稱為政府機構改革突破口的大部制改革始于2008年,此后一直是輿論關注的焦點。
當年國務院機構改革方案公布后,國務院新組建交通運輸部等5個部委,改革后國務院組成部門設置為27個,一些地方政府在改革上也有所創新。
在黨的十八大報告中,胡錦濤總書記再次提及大部制,要求“穩步推進大部門制改革,健全部門職責體系”。專家指出,這意味著新一輪大部制改革即將緊鑼密鼓地展開,并逐步從中央推進到地方,新的改革方案預計明年就會出臺。
深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革,繼續簡政放權,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。穩步推進大部門制改革,健全部門職責體系。創新行政管理方式,提高政府公信力和執行力。嚴格控制機構編制,減少領導職數,降低行政成本 —— 胡錦濤
改革進程
第一輪改革需繼續深化
2008年3月11日,國務院機構改革方案公布,涉及調整變動的機構共15個,國務院新組建了工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。改革后,除國務院辦公廳外,國務院組成部門設置為27個。此后,全國各省市縣地方政府也相繼推行了大部制政府機構改革。
國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說,2008年的大部制改革,應該說是邁出了關鍵的第一步。在地方的大部制改革中,也有一些很好的創新,比如說廣東順德,在大部制改革方面力度就很大。
據介紹,廣東順德把黨和政府的機構統籌考慮,將原有的41個機構大規模整合為16個機構。汪玉凱將其總結為三句話:“黨政統籌的組織架構,決策、執行、監督相互制約的權力結構,以及黨政一體的高效運轉機制。”
但汪玉凱對此輪大部制改革的整體效果評價并不高,他說:“從國務院來看,推出了5個大部,但運轉得并不是很順暢。”
汪玉凱舉例說,交通運輸部組建以后,鐵道部本應成為其中一個機構,但卻并未納入其中。交通運輸部雖然將民航總局、國家郵政局等相關部門整合進來,但其運轉基本都是各自獨立的,沒有完全融合好。
在汪玉凱看來,各地的改革成效也不是特別明顯,“走過場、走形式的居多,像廣東順德這種大的創新還是比較少”。他認為,大部制改革面臨著繼續深化的問題。
改革難點
部門利益制約改革進程
國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說:“現在看來,第一階段的大部制改革遺留著一些問題,產生了一些新的問題,還有一些改革不到位的問題。”多名專家表示,在第一輪大部制改革中,各方的阻力還是比較大。
中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍表示,大部制改革是把政府轉向服務角色,這和以前的“官本位”是相沖突的,而且大部制實際上是在精簡機構,各級政府存在改革動力不足的問題,“這個動力有觀念上的,也有實際利益上的沖突”。
汪玉凱介紹,過去政府部門設置過多,導致職能重疊、職能交叉,由此引發的多重管理帶來很多后果。而大部制改革不僅僅是部門簡單的合并問題,其核心問題是理順部門之間的關系,明確部門之間的權限,使部門在實際工作中各自運行其職責。大部制機構整合后,如何使它們的運轉機制融合好是非常關鍵的。
“大部制改革表面上是機構調整,實際其背后是權力調整。”汪玉凱說,有些地方存在權力部門化、部門利益化、部門利益法定化等問題,大部制調整涉及到部門利益,如果把有實權的機構拿掉,會影響到部門的利益,在這種情況下,調整起來就會比較困難。
汪玉凱表示,在大部制改革中,機構調整同時還受到部委能力的左右,有實權的、利益比較強的部門,調整起來就比較困難,“比如發改委的一些職能,如審批項目的權限等,應該轉移到其他部委去,但實際上并沒有轉出去”。
汪玉凱認為,大部制改革如何通過頂層設計加強對地方政府的統籌,也是一個比較突出的問題。
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