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地方煤炭救市政策或將加劇供過于求
時間：2014-05-27
5月份的煤炭市場應以企穩為主，但作為煤炭市場風向標之一的中煤集團卻率先頂不住壓力開始降價，這意味著其它煤企接下來也會降價。5月15日，中煤集團十分罕見地在月中時間點將動力煤交易價格調低5元/噸。有專家認為，從宏觀環境來看，地方煤炭救市政策的出臺與國家層面的空氣清潔要求是背道而馳的。
在煤炭市場進一步惡化的形勢下，多個煤炭大省都開始無法忍受，紛紛醞釀出臺煤炭救市政策。先是內蒙古建立了煤炭銷售聯動機制；山西已經開始計劃出臺救市“17條”，為煤企減賦；緊接著，福建也加入了救市大軍。但事與愿違的是，中煤集團近日下調了動力煤價格，作為煤炭市場的風向標，這意味著其它煤企也將跟跌。
分析師認為，在供過于求的格局短期內難以改變的情況下，煤價將繼續承壓，煤企利潤也將繼續下滑。而在這種背景下，山西和內蒙古的救市新政，著力點分別在減免稅費和保證供應，這將刺激這些地區煤企生產積極性，進一步加深煤炭供過于求的狀況。同時，隨著能源重污染治理力度不斷加大，煤炭的消費比重將不斷下降。通過救市來抗衡這種趨勢，恐怕將無疾而終。從宏觀環境來看，地方煤炭救市政策的出臺與國家層面的空氣清潔要求是背道而馳的。
多省出臺煤炭救市政策，或將加劇煤炭供過于求。從廣州華南煤炭交易中心了解到，山西省計劃出臺的救市“17條”新政部分內容為：繼續減免原20條的礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金、減半收取煤炭交易服務費，暫停協議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦，煤炭資源稅由從量計征改為從價計征。與2013年出臺的“煤炭20條”相似，最近山西省計劃出臺的救市“17條”新政的著力點仍然在于減免各種煤炭稅費，為煤企減賦。
為應對煤炭市場下行壓力，內蒙古自治區擬建立東部區煤炭銷售聯動機制，保障煤炭有序有效供應。東部區銷售聯動機制堅持同區域、同煤種、同市場、同價格，按照“政府推動、行業自律、企業主導”及“大企業牽頭、區域聯動”的原則，劃分為呼倫貝爾和通遼、赤峰、錫林郭勒盟兩個聯動區，由神華集團、中電投蒙東能源公司分別牽頭。
近日，福建省也加入了救市大軍。福建省的新政內容包括：將嚴格煤礦安全準入門檻，嚴格新建、擴建煤礦準入標準。停止核準新建低于30萬噸/年、擴建低于9萬噸/年的煤礦建設項目，在2015年底前淘汰年產6萬噸以下的煤礦，2018年底前淘汰年產9萬噸以下的煤礦。
安迅思息旺能源煤炭行業分析師鄧舜表示，福建省的新政明確指出要淘汰部分落后產能，但是由于福建自身的煤炭資源有限，煤炭產量少，因此福建省淘汰煤炭產能對整體市場影響不大。此次山西和內蒙古等國內主要產煤區出臺新政，著力點分別在減免稅費和保證供應，這將刺激該地區煤企的生產積極性，進一步加深煤炭供過于求的狀況。因此，與其說這次山西和內蒙古出臺的是“救市”措施，不如說是為煤企減賦的措施。
在煤炭行業供過于求大形勢無法扭轉的情況下，煤炭救市政策可以說是有心無力。鄧舜認為，由于目前國內煤炭行業面臨的問題是產能過剩，而近兩年來國內經濟增速放緩，受下游需求放緩的打壓，需求不能支撐繼續擴張的煤炭產能。
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