•一、戰略性新興產業：若干基本范疇
•1、定義：很多論述認為戰略性新興產業就是由新興技術形成的產業，或就是高技術產業。各地的“十四五”規劃中，把傳統高技術產業也納入新型戰略性產業。
–如廣州市選擇了新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、海洋生物、軟件和信息服務、新一代寬帶無線移動通訊、物聯網和下一代互聯網、半導體照明等；
–寧波市初步鎖定八大產業：新材料、新能源、新裝備、電子信息新產業、海洋高技術、節能環保、生命健康、創意設計
•國家發改委官員指出：
•從國家層面而言，戰略性新興產業是一個特定范疇，不是從技術角度定義的，因此不等同于原來的高新技術產業；有的地方政府在執行中把二者混淆了。
•高新技術產業與戰略性新興產業具有基本相同的特征，但其中有些技術相對成熟、不具備高成長性的領域，不屬于戰略性新興產業，比如石化深加工、綠色食品、林產業、海洋產業、文化創意、現代物流、高端生產性服務業等。
•戰略性新興產業與高技術產業的差異：
•相同之處表現為技術上的重合。不同之處：
•一是體現在戰略性與非戰略性上，前者應該具有強烈的國家意志
•二是體現在概念的參照系不同，前者相對于非戰略性產業和傳統產業，后者相對于中低技術產業
•三是體現在經濟性質上，前者是指具有全新經濟形態的產業群：以新能源為動力，以新材料為原料，使用智能技術或生物技術的產業，因而具有更高的成長性
•戰略性新興產業：概念和形成規律
•2、概念和特征
–指關系到國民經濟社會發展和產業結構優化升級，具有全局性、長遠性、導向性和動態性特征的新興產業
•3、形成規律
–發生于原始創新；
–多出現于科技型小企業或科研生產綜合體；
–形成初期具有較高的風險；
–形成過程也是商業模式的創新過程
•戰略性新興產業：選擇標準
1、國家意志準則
2、市場需求準則
3、技術自主準則
4、產業關聯準則
5、就業帶動準則
6、資源環境準則
•二、發展戰略性新興產業的背景
•全球經濟下行背景下，戰略性新興產業作為新一輪刺激經濟的方案，是中國立足當前渡難關、著眼長遠上水平的重大戰略選擇
•新常態其實是對中國過去發展方式的沖擊和考驗，依靠高投入、高消耗、高排放實現高增長的發展模式，已經走到盡頭
•經濟發展需要更新動力機制，解除房地產業對中國經濟的綁架，因此戰略性新興產業被寄予厚望
•疫情后，全球競爭的平臺將重新塑造，戰略性新興產業已經成為各國走向經濟復興的選擇和重點
•從歷史上看，每一次技術革命后都走出了一個重大的長經濟周期
•從工業化到現在，世界經濟呈現出具有規律性的周期變動已經歷了五個長周期，即分別是以：
–早期機械化技術革命
–蒸汽動力和鐵路技術革命
–電力和重型工程技術革命
–福特制和大生產技術革命
–信息和通訊技術革命為主導的世界經濟周期。
•每個長經濟周期中，推動經濟增長的技術革命從產生到消亡的時間一般約50年（其中前25年為周期的繁榮期，后25年為周期衰退期）
•從歷史上看，每一次走出經濟危機靠的都是技術革命
•如進入新世紀以后，美國經濟之所以能持續較快增長的重要原因就是有了互聯網的技術，也就是說，IT革命帶來了美國經濟的快速增長。
•金融危機之所以在這個始點上爆發，就是因為IT革命引起的新的經濟增長的動力在逐步減低，而在這個始點上又沒有新的突破，但是與之相應的金融擴張卻仍在繼續。
•美國政府在采取拯救金融機構等應急措施同時，希望通過“再工業化”，即節能環保等能源領域的革命帶動美國走出這場危機。
•全球戰略新興產業發展的主要領域
•——信息技術在驅動了上一輪技術革命以后，勢頭始終不減，新一代寬帶網絡、智慧地球、云計算、系統級芯片等新技術、新應用極有可能推動信息產業實現新的質的飛躍。信息技術同時還會帶動互聯網、電子商務、文化創意等多個產業強勁增長，創造新的商業模式
•——以核能、風電、太陽能、生物質能為代表的新能源技術將持續突破，下一代核電技術的發展和應用無疑將改變整個能源體系，可再生能源發電成本的下降速度極可能大大超出預測，以智能電網、大規模儲能電池為代表的配套技術良好的預期將進一步拉動新能源提高在能源結構中的份額。
•全球戰略新興產業發展的主要領域
——以基因工程為代表的生物技術不斷取得突破，向醫藥、農業等眾多領域廣泛滲透，生物技術的快速發展將促進生物工程和新醫藥產業的快速發展，改變整個人類的生產和生活方式。納米技術開始向應用研究及產業化邁進。納米印刷技術，微納結構光刻技術產業化前景明朗，將形成巨大的產業規模。
電子信息、新能源、生物工程和新醫藥、新材料等領域。隨著科學技術在不同領域的新的重大突破，還會催生一系列的戰略性新興產業
•當前全球戰略性新興產業發展的主要特點
•特點一：技術創新和應用是新興產業的驅動力
例如，新一代移動通訊、新能源、新材料、信息網絡、基礎芯片、無線寬帶、高速鐵路、高溫氣冷堆、電動汽車、新一代客機等許多技術和產業領域已經有了一定的技術積累，有些已經達到國際先進水平，到了產業化突破的“臨界點”。如果我們繼續加大研發投入、進一步改善創新環境，那么就可能出現創新與產業升級互動的局面，從而推動一些產業進入全球領先地位
•當前全球戰略性新興產業發展的主要特點
•特點二：有效的市場需求和產業基礎設施對新興產業發展至關重要。
–新興產業一般處于產業生命周期的萌芽期，它不同于基礎科學和應用成熟度的產業技術。
–市場上存在許多相互競爭的技術，產品創新速度快，技術風險高，如何形成有效的市場需求，建設完善產業發展需要的基礎設施，是這些戰略新興產業最終能否發展壯大的必備條件。
•當前全球戰略性新興產業發展的主要特點
• 特點三：政府強有力的扶持是新興產業發展的關鍵。
–新興產業在其發展初期，大多為缺少競爭優勢的弱勢產業，對這些產業進行必要的培育和扶持，是促使它們快速發展的重要條件。
–以美國為首的發達經濟體的戰略性新興產業是以復興制造業為核心的“再工業化”的戰略思路，以中國為代表的新興經濟體的戰略性新興產業也正在著力于調整結構和發展方式。
•世界各國培育戰略性新興產業的一般性政策
•無論是以市場經濟的歐美國家，還是政府主導的東亞，政府對新興產業的培育和扶持至少包括4個方面：
•一是相關配套政策體系的建立
•二是對這些產業的技術研發、支撐體系建設等創新投入上
•三是對產業鏈整體技術突破和聯動發展的支持
•四是引導新興產業進行合理的空間布局和集聚
•江蘇省支持發展戰略性新興產業的財稅等政策
•1、財稅支持
–2019年起，省政府設立科技創新與成果轉化專項資金，并將資金規模從每年3億元逐年增加到21億元，其中70%以上用于培育壯大新興產業。
–2009年省政府成立注冊資本為30億元的再擔保公司，解決科技型中小企業的融資困難，當年省財政科技支出達91.5億元，全社會科技活動經費1134億元，全社會研發投入700億元。省財政還安排20億元專項資金支持重點產業的調整和振興，主要向發展新興產業傾斜。
–此外，對符合條件的新興產業企業加快認定為高新技術企業，加大對企業研發經費稅前抵扣的執行力度，引導企業用好國家鼓勵進口設備的減免稅政策，對新興產業重點企業的土地和房屋使用稅進行適當減免。
•2、金融支持
•建立省級新興產業創業投資引導基金，鼓勵產業投資基金參與重點發展領域股權投資。
•加快企業創業板上市，支持具備條件的企業發行債券、短期融資券、中期票據以及上市公司再融資，各級政府通過貸款擔保、貼息、風險補貼等方式逐年加大對科技金融的引導和激勵，全省金融機構科技貸款總額突破400億元。
•鼓勵發展創業投資，建立創投骨干機構115家，創投資金管理規模277億元。
•3、優先安排用地
•在堅持節約、集約用地的前提下優先安排新興產業項目用地，對符合條件的項目實行土地“點供”。
•省內需平衡布局的項目，優先向新興產業傾斜。 
•對省級重點項目，地方安排用地指標確有困難的，省有關部門給予適當支持。
•對地方政府發展戰略性新興產業
的政策建議
•加大對國內目前處于“唯一”、“第一”地位的戰略性新興產業的扶持，鼓勵其迅速做強做大
•主要支持民營高科技企業，不要使其成為壟斷性國企新一輪資源的瓜分的“盛宴”；
•重點支持處于成長期的產業，而對處于起步階段的項目，只支持那些具有國際領先科技的可能產業化的項目；
•重點支持有海外留學或創業背景、回國發展的人才所開發的國際領先技術項目
•三、培育戰略性新興產業：戰略、優勢與困難
•戰略一：要采取先發戰略造成局部絕對強勢
–這與發展中國家工業化基于后發優勢采取后發展略有根本的不同：后者在技術上是跟蹤模仿；在產業上是承接轉移；在要素投入上是勞動密集
–說到底該戰略是在某些優勢領域集中優勢兵力打殲滅戰，在一些產業、地區和領域造成局部的絕對優勢，跳躍發展
•戰略二：過去的發展戰略是農業剩余支持工業化發展，現在應該實施工業剩余支持智能化（戰略性新興產業）發展
–造成局部的絕對優勢，實現跳躍式發展，存在巨大的選擇性風險（如技術路徑錯誤、資金缺口、組織方式無力等）。
–來自過去工業化的發展積累，應該為這一戰略承擔必要的社會成本
•中國發展戰略性新興產業：優勢與困難
在這一以創新為目標的產業規劃中，中國可能具有二個重要的優勢
1.具有市場容量的優勢；
2.技術水平與歷史上歷次技術革命時期相比較，差距最小
•主要體現在2個技術領域：
–物聯網、云計算、智慧地球；
–節能減排及其新能源
•發展戰略性新興產業可能遇到的一般性障礙和特殊困難
•一是技術創新問題。新興產業的技術還不是很成熟，技術路線多樣，形成主流的技術路線和產品需要經過市場的長期篩選和嘗試，對研究能力和投入要求比較高。
•二是產業基礎設施和服務體系問題。如太陽能發電和風力發電并網就遇到電網基礎設施問題；電動汽車的推廣使用中充電站的問題等。
•三是成本問題。新興產業生產的產品和服務，由于技術、基礎設施和服務體系不完善，規模小，往往成本較高。
•四是消費市場的認同度問題。
•特殊困難：中國的制約因素
•傾斜于資本和技術密集的產業投資，可能偏離我國勞動密集型產業的比較優勢；
•符合戰略性新興產業投資標準的區域選擇，會使中國區域發展更加不均衡
•新一輪的大規模投入，在政府作為投入主體的體制下，可能孕育著新的投資風險
•我們并沒有完全做好推進以創新為焦點的一系列體制機制性變革的準備，如國家的科技體制變革、教育體制變革、財稅體制變革、知識產權制度變革等
•操作問題：體制
•戰略性新興產業發展規律是從小到大，因而必須重視中小企業，但是政府容易扶大
•政府為主的投資體制，容易傾向國有資本，因而被國資壟斷
•國家能否通過相的制度安排將這些民營資本的投資熱情與產業規劃進行良好的對接，從而使得這些資金成為戰略性新興產業發展的動力，值得關注
•操作問題：技術風險
•成敗的關鍵在于核心技術
•范式革命蘊藏著巨大的風險，如何規避不確定的風險
•因風險過大而容易走技術引進的路線，導致進一步的技術依賴
•新興產業機會很多，但是陷阱也多。一旦技術路徑選擇錯誤的話，損失是慘重的。科技革命是可遇而不可求的，應尊重研發創新領域的偶然性。
•案例：國內太陽能電廠的發電成本幾乎是電價的10倍
•位于云南昆明石林的太陽能光伏并網電站，號稱亞洲裝機容量最大的太陽能電廠，總投資額高達35億元人民幣。之所以選擇在這里建太陽能發電廠，日照強是理由之一。在石林建電廠也是將荒地再利用。目前石林太陽能光伏并網電站實驗示范區已完工運作，累計受益用戶37萬戶
•然而目前尚無數據可驗證太陽能發電的效能與成本。此外，免費陽光的代價高昂。外界估計該太陽能電廠一度電的成本至少5元，電廠工作人員透露的成本是一度電3元，而家戶用電是一度3角8分。
•若要保證不虧損、政府勢必要高額補貼，且電廠是“賣電”給電網公司，價格還需發改委訂價決定，更別說老天爺是否能常陽光普照的天氣變量了。實際上，高額投資成本加上太陽能轉換率僅17%
•操作問題：產業化
•技術領先但是輸在產業化上：早醒晚起
•高等院校、科研院所的激勵和考核標準必須變化：論文獲獎導向——創新成果的產業化
•技術創新應該有“非技術創新機制”的激勵，如兩頭激勵中的需求側拉動，風險基金的發展等問題、中小企業集合債、稅收、財政和銀行信貸的支持
•案例：國家創投基金直指戰略性新興產業
日前，國家發改委、財政部和吉林省政府宣布吉林國家生物產業創業投資基金和汽車電子產業創業投資基金成立。
至此，去年國家預備成立的首批20只面向戰略性新興產業的國家創投基金已有16只公開掛牌。
湖南與國家發改委、財政部共同出資，發起設立信息、生物醫藥、新能源等3只戰略性新興產業創投基金，已落戶長株潭城市群試驗區。
北京市要求參股設立的試點基金符合國家發展戰略性新興產業導向；基金規模的60%投資于早中期企業，投資階段為初創期、成長期未上市創新型企業和高新技術企業。
•案例：政策支持也會刺激造假：五成高新企業受減稅利誘造假
•科技部、財政部、國家稅務總局在2019年4月14日出臺的《高新技術企業認定管理辦法》(《辦法》)，規定凡通過高新技術企業認定的(不論高新區內外)，其企業所得稅可在三年內從25%減為15%。
•政策落定，國內高新技術企業申報代辦機構一夜暴增。其中北京的代辦機構與個人達到兩三百家，為全國之最；長三角及珠三角次之，每個地區也有上百家之多。海南省因對獲得認定的高新技術企業再給予50萬元的創新經費支持，亦成為中介的搶灘之地。
•這些順應國家產業調整政策而生的高新企業認定中介所提供的專業服務，不僅為申報高新企業跑程序，更能為企業創造申報“高新”所需的“條件”。“偽高新技術企業”相應而生。
•“至少有五成已通過高新技術認定的企業不合乎條件，是靠虛假材料‘操作’上去的。”科技部一位官員直言不諱。
•操作問題：組織方式
•企業研發力量分散，往往只能專注于某一領域，企業研發聯盟是較佳的形式
•地方政府的競爭使其容易搞重復投資，集群方式是一個較好的宏觀組織方式
•國家創新系統與區域創新系統結合起來，形成合力，抑制盲目競爭
•四、科技銀行功能：商業銀行支持戰略性新興產業的關鍵問題
•主要介紹三個問題：
–商業銀行為什么要介入戰略性新興產業
–商業銀行科技銀行功能建設的任務
–我國商業銀行介入戰略性新興產業可以有兩種的具體的方法
 

清華大學管理學碩士
美國密歇根州立大學管理學博士
香港財經學院 碩士生導師、特聘教授
摩托羅拉企業大學（MU）全球高級講師
陜西工商管理碩士學院MBA導師、特聘教授
北京大學匯豐商學院、廈門大學總裁班特聘講師
曾任：摩托羅拉（中華區）培訓部經理、戰略運營部經理
西安交通大學戰略與決策中心研究員,副教授
西安交通大學管理學院MBA導師，CEO（總裁）班核心講師
陜西人民廣播電臺財經評論員、撰稿人
薛老師專注于國民經濟課題、課程及相關政策研究，最擅長企業戰略、戰略思維、機制的打造和導入，除了在院校授課和在全國舉辦大型公開課外，還深入機關和企業進行內部的進行培訓與咨詢項目。薛磊老師培訓激情洋溢、幽默風趣、入木三分，深受領導和員工贊譽。

授課特色
★理論功底扎實，知識體系豐富
★拒絕單向的灌輸式授課，寓教于樂，通過故事、游戲、PK等環節讓整個教學活動豐富有趣。
★專業的課程教學設計，知識體系完善，邏輯嚴密。而且在PPT設計中，讓邏輯和知識點進行完美呈現。

主講課程
《經濟形勢分析與最新政策解讀》
《宏觀經濟政策解讀與銀行業趨勢分析》
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